निर्भया फंड के करोड़ों रुपए आख़िर कहाँ गए?

दिल्लीमें16दिसंबर2012कोचलतीबसमेंबहुचर्चितगैंगरेपहुआ.देशऔरविदेशमेंइसेलेकरबहुतविरोधप्रदर्शनआयोजितकिएगए.इसकेबाद2013मेंमहिलाओंकेख़िलाफ़होरहीहिंसाकोकमकरने,बलात्कारपीड़ितोंकीसहायताऔरउनकेपुनर्वासकोसुनिश्चितकरनेकेउद्देश्यसेभारतसरकारनेनिर्भयाफंडस्थापितकिया.

लेकिनचैरिटीऑक्सफैमइंडियानेअपनीएकरिपोर्टमेंपायाकिनिर्भयाफंडउनमहिलाओंतकनहींपहुँचा,जिनकेलिएइसेबनायागयाथा.

2017मेंकविता(उनकाऔरइसरिपोर्टमेंलिएगएपीड़ितोंकेनामबदलदिएगएहैं)नेओडिशाकेएकपुलिसथानेमेंरिपोर्टदर्ज़करवाईकिउनकेससुरनेउनकारेपकियाहै.लेकिनउनकेमुताबिक,पुलिसनेउनकेससुरकोसमनकिया,फटकाराऔरउन्हें(कविताको)उनकेमाता-पिताकेपासभेजदिया.

कोईकेसदर्ज़नहींकियागया.पुलिसकाकहनाहैकियह"पारिवारिकमसला"था.

2019में,उत्तरप्रदेशकेएकथानेमेंपिंकी(42)देररातपुलिसथानेपहुँचीं.पतिकीपिटाईसेवोप्रत्यक्षरूपसेघायलदिखरहीथीं.इसकेबावजूदपुलिसनेउनकीशिकायतकोदर्जकरनेमेंघंटोंलिए.

अपनीज़िंदगीपरख़तरेकोभाँपतेहुएजबवेअपनेगृहनगरलखनऊभागगईं,तोवहाँभीवोपुलिसकेपासगईं.लेकिनवहाँकेअधिकारीनेउन्हें"ऊपरसेनीचेतकदेखा"औरउनकीशिकायतदर्ज़करनेसेपहलेकहाकिवोग़लतकररहीहैं.

बीतेवर्ष18वर्षीयप्रियाओडिशाकेएकपुलिसथानेमेंगईं,जहाँउन्होंनेउसव्यक्तिपर,जिसकेसाथवोघरसेभागीथीं,रेपकाआरोपलगाया.

वहाँउन्हेंपुलिसअधिकारीनेकहा,"आपनेउसकेसाथप्रेममेंपड़नेसेपहलेहमसेनहींपूछा.अबहमसेमददकेलिएआईहैं."उन्होंनेदावाकिउनसेज़बरनशिकायतकोबदलवायागया,जिसमेंलिखागयाकिवोउसव्यक्तिकेसाथविवाहितथींऔरउसनेउन्हेंछोड़दियाहै-जोएकअन्यतरहकाअपराधहै,जिसमेंकमसमयकेलिएजेलकीसज़ाहोतीहै.

समाजसेवक,वकीलयापुलिस,वोकोईभी,जोघरेलूयायौनहिंसाकेपीड़ितोंकेलिएकामकरतेहैं,आपकोबताएँगेकियेउदाहरणभारतमेंनिराशाजनकरूपसेआमहैं.

औरइसतरहकेअपराधोंकोकमकरनेकीदिशामेंसरकारकीओरसेलगाएजारहेकरोड़ोंरुपएअपनालक्ष्यहासिलनहींकरसकेहैं.

2012मेंदिल्लीगैंगरेपमेंमारीगईंयुवामहिलाकोमीडियामेंदिएगएनामपरनिर्भयाफंडकानामरखागयाहै.भारतीयक़ानूनकेमुताबिक़रेपपीड़िताकीपहचानउजागरनहींकरसकते,लिहाजामीडियामेंउन्हें"निर्भया"या"निडर"केनामसेपहचानाजाताहै.

उनकेमामलेकोलेकरदुनियाभरमेंबड़ेपैमानेपरविरोधप्रदर्शनहुए,इसनेसुर्ख़ियाँबटोरीं.यहएकऐतिहासिकपलथा,जिसकेबादभारतमेंरेपक़ानूनोंकेतहतचिकित्सकीयपरीक्षणऔरपीड़िताकीकाउंसलिंगकोलेकरकड़ेदिशा-निर्देशजारीकिएगए.यहफंडलंबितपड़ेबदलावोंकोशुरूकरनेकेलिएथा.

लेकिनऑक्सफैमइंडियाकीएकरिपोर्टमेंपायागयाहैकिलालफीताशाही,आबंटनसेकमखर्च,अस्पष्टआबंटनऔरराजनीतिककर्मठताकेअभावनेइसफंडकोखोखलाकरदियाहै,जोपहलेसेही'पुरुषप्रधानता'सेजूझरहाहै.

निर्भयाफ़ंडमेंतीनहज़ारकरोड़,कामकुछनहीं

निर्भयाफंडकाअहमहिस्सागृहमंत्रालयकेपासजाताहै.ऑक्सफ़ैमइंडियाकीअमितापितरेकाकहनाहैकिइसफंडकाबड़ेपैमानेपरइस्तेमालआपातकालीनप्रतिक्रियासेवाओंमेंसुधार,फॉरेंसिकलैबकोअपग्रेडकरनेयासाइबरअपराधोंसेलड़नेवालीइकाइयोंकेलिएभुगतानमेंकियाजाताहै,जोसीधे-सीधेकेवलमहिलाओंकेलाभार्थनहींहोते.

रेलवेसेलेकरसड़कतक,इसफंडकीराशिकोबेहतरबिजलीव्यवस्था,औरअधिकसीसीटीवीकैमरों,सुरक्षितसार्वजनिकपरिवहनऔरयहाँतककिवाहनोंमेंपैनिकबटनलगानेकेलिएएकशोधअनुसंधानमेंभीख़र्चकियागया.

पितरेकहतीहैं,"लोगोंकोतकनीकपरआधारितजवाबचाहिए,लेकिन80फ़ीसदीमामलोंमेंइसमेंमददनहींमिलेगी,जहाँअभियुक्तपीड़ितमहिलाकोपहलेसेजानतेहैं."

येयोजनाएँभौतिकसंसाधनोंपरभीबहुतअधिकफ़ोकसकरतेहैं,कुछवैसाहीजिसकीनिर्भयाकीमाँआशादेवीनेभीआलोचनाकीहै.

उन्होंने2017मेंकहाथा,"निर्भयाफंडकाइस्तेमालमहिलाओंकीसुरक्षाऔरसशक्तीकरणकेलिएकियाजानाचाहिएथा,लेकिनइसेसड़कबनानेजैसेकामोंमेंलगायाजारहाहै."

इसमामलेमेंअभियानचलानेवालेलोगकहतेहैंकि"हादसेसेसदमाग्रस्तपीड़ितकेसाथबर्तावकोलेकरजाँचकर्ताअधिकारियोंकेप्रशिक्षणमेंइसेख़र्चकियाजाता,तोइससेकवितायापिंकीजैसीमहिलाओंकोकहींअधिकफ़ायदापहुँचता.

मिसालकेतौरपरपिंकीकाकहनाहैकिउसनेलखनऊपुलिसस्टेशनमेंआधेघंटेतकइंतज़ारकिया,जबकिइंस्पेक्टरबैडमिंटनखेलरहेथे.जबवहआखिरकारउनसेबातकरनेकेलिएतैयारहुए,तोउन्होंनेकहा,"यहआपकेऔरआपकेपतिकेबीचकामामलाहै.हमइसमेंतभीइससेजुड़सकतेहैं,जबयहआपकेऔरकिसीअजनबीकेबीचकामामलाहोता."

कविताकोअपनेससुरकेख़िलाफ़मामलादर्जकरानेमेंतीनसालसेअधिककावक़्तलगा.

उसमामलेकाअध्ययन(केसवर्कर)कररहेव्यक्तिकोरेपकाआरोपदर्जकरनेसेकविताकोहतोत्साहितकरनेवालेइंस्पेक्टरनेबतायाकिचूँकिअभियुक्तससुरथा,लिहाजावहमामलारेपनहीं,घरेलूहिंसाकीधाराओंकेतहतदर्जहोनाचाहिएथा.

केसवर्करनेकहा,"मैंबेहदहैरानहुआऔरपूछाकिक़ानूनकीजानकारीकेबग़ैरवेइंस्पेक्टरकैसेबनगए."

लेकिनरवैएमेंबदलावकीतुलनामेंसीसीटीवीकैमराख़रीदनाज़्यादाआसानहै-औरकुछहदतकयहबताताहैकिइतनेरुपयोंकाउपयोगआख़िरकियाक्योंनहींगया.

गृहमंत्रालयनेइसफंडकेतहतमिलीअधिकांशराशिकोख़र्चकरदियाहै,अन्यसरकारीविभागोंऔरअधिकतरराज्यसरकारोंकेपासइसमदकेपैसेबिनाउपयोगपड़ेहुएहैं.

उदाहरणकेलिएकेंद्रीयमहिलाएवंबालविकासमंत्रालयइसमदमें2019तकमिलीकेवल20%राशिहीख़र्चकरसकाहै.इसमंत्रालयको2013केबादसेनिर्भयाफंडकेकुलख़र्चकालगभगएकचौथाईहिस्सामिलाहै.

इसकीराशिरेपयाघरेलूहिंसासेबची,महिलाओंकेलिएशेल्टरहोम,महिलापुलिसवॉलंटियरऔरमहिलाहेल्पलाइनजैसीमदोंमेंख़र्चकीजातीहै.

पितरेकहतीहैं,"येइसयोजनाकोशुरूकरनेकामक़सदनहींथा.येपर्याप्तनहींहैं."

वेकहतीहैं,"इसमदकीराशिकोप्रभावीरूपसेअमलमेंलानेकेलिएइससेजुड़ेअवरोधोंकोहटानाबेहदज़रूरीहै."

अभियानचलानेवालेकहतेहैं,येवोजगहहै,जहाँयहफंडसबसेअधिकडगमगाताहुआदिखताहै.सेंटरस्थापितकरना,टीमेंबनानाआसानहैऔरउन्हेंबनाएरखनाकहींअधिकमुश्किल.

आपातकेंद्रकईजगहोंपरहैंऔरअहमकिरदारनिभारहेहैं,लेकिनवहाँअक्सरस्टाफकेसाथसाथलोगोंकीसेलरी,ट्रांसपोर्टऔरअन्यआकस्मिकज़रूरतों(जैसे,जबआधीरातकोफटेकपड़ोंयाख़ूनसेसनेकपड़ोंमेंलिपटीएकमहिलाआतीहैऔरउसकेलिएकपड़ेचाहिए)केलिएपैसोंकीकमीपड़जातीहै.

रेपऔरघरेलूहिंसामेंबचीमहिलाओंकोसलाहदेनेवालीवकीलशुभांगीसिंहकहतीहैंकिउत्तरप्रदेशकेसार्वजनिकअस्पतालोंमेंपर्याप्तरेपकिटयास्वाबयाचीज़ोंकोइकट्ठाकरकेट्रांसपोर्टकरनेकेलिएज़िपलॉकबैगउपलब्धनहींहैं.

ऑक्सफैमकीगणनाकेमुताबिक़,निर्भयाफंडमेंपहलेहीआबंटनकमहै.इसमेंलगभग94.69अरबरुपए(1.3बिलियनडॉलर)होनेचाहिएताकिकिसीभीप्रकारकीहिंसासेजूझरहीकमसेकम60%महिलाओंतकइसकीसेवाएँपहुँचसकें.

तोइसफंडकीराशिकाइस्तेमालक्योंनहींकियाजारहा?

अर्थशास्त्रीरितिकाखेड़ाकहतीहैं,"एककारणयेदिखताहैकिउन्हेंकाग़ज़ीकार्रवाइयोंकीकठिनबाधाओंसेगुज़रनापड़ताहै."

"औरइसकीभीकोईगारंटीनहींहैकिअगरपैसेबचेभीहैं,तोक्यावेअगलेसालभीउपयोगमेंलाएजासकतेहैं?"

यहअनिश्चितताभीराज्योंकोइसमदमेंपैसेकेलिएआवेदनयाइसेइस्तेमालकरनेसेरोकताहै.वेउसयोजनाकोलेकरअनिच्छुकहोसकतेहैं,जिनकाभविष्यअनिश्चितहै,ख़ासकरजबयेपैसाकेंद्रसरकारकेबजटसेआरहाहै.

यहबतानामुश्किलहैकिक्याइसफंडमेंवृद्धिहोरहीहै?

2013मेंयहलगभग823करोड़रुपएथा.लेकिनबादकेवर्षोंमेंइसमेंऊपरनीचेहोतारहाहै.इसफंडकोउनयोजनाओंऔरकैटेगरीमेंदियाजातारहाहै,जिनकेनामहरसालबदलतेरहेहैं.

लिहाजाइसफंडमेंकितनीराशिआबंटितकीगईहै,इसेजाननेकेलिएयहपतालगायाजानाचाहिएकिकितनीराशिअबतकजारीकीगईहै,नकिक्याआबंटितकियागयाहै.

लैंगिगबजटइसीआधारपरनिकालाजाताहै

इसवर्ष21.3बिलियनडॉलरकेलैंगिकबजटकाएकतिहाईप्रधानमंत्रीनरेंद्रमोदीकेफ्लैगशिपग्रामीणआवासयोजनामेंदियागयाहै.यहग़रीबोंकेघरोंकोबनानेमेंमददकरताहै,लेकिनइसमेंमहिलाकासह-स्वामित्वहोनाज़रूरीहै.बीतेदोबजटकेदौरानभीइसेबहुतअहमियतदीगईथी.

हालाँकि,लैंगिकअधिकारकार्यकर्ताइसपहलकास्वागतकरतेहैं,लेकिनसाथहीवेसवालकरतेहैंकिपहलेसेकमफंडकेहिस्सेसेइसयोजनामेंख़र्चकरनाक्यासबसेअच्छातरीक़ाहै.

अर्थशास्त्रीविवेककौलकहतेहैं,"अधिकांशअर्थनीतिएकराजनीतिकगणनाहै.कुछराज्योंमेंपुरुषोंकीसंख्यामेंमहिलाएँअधिकमतदानकरतीहैं."

साथहीइसकेलाभार्थियोंकीसूचीमेंग्रामीणमहिलाओंकोखानापकानेकीगैसख़रीदनेमेंमददकरनेकीएकयोजनाभीहै(इसिलिए,पेट्रोलियममंत्रालयकोभीनिर्भयाफंडसेराशिप्राप्तहुईहै)औरसाथहीकईकृषियोजनाभी.

अधिकारोंकाक्या?

दिल्लीगैंगरेपकेबादभारतमेंमहिलाओंऔरलड़कियोंकेसाथहोनेवालेअपराधोंमेंकमीकेकोईसंकेतनहींहैंऔरइनमेंसेअधिकांशकीपहुँचसेन्यायदूरहीहै.

2012केबादसेरेपकेमामलोंकीढिलाईसेकीगईकईख़बरेंअंतरराष्ट्रीयसुर्खियोंमेंछाईरहीं,जिसमेंअभियोजनकेगतिरोधकीओरइशाराथा.औरअगरमहिलाग़रीबहैयाफिरआदिवासीहैयाभारतकेनिचलेवर्गसेहै-तोउसकेलिएबाधाओंकीढेरकहींऊँचीहै.

उत्तरप्रदेशपुलिसकेपूर्वमहानिदेशकविक्रमसिंहकहतेहैं,"अगरभ्रष्टाचारसेअधिककुछबुराहै,तोवहहैनिर्दयता."

"हमपर्याप्तमहिलाअभियोजकों,पुलिसअधिकारियों,जजोंकीबहालीऔरफास्टट्रैककोर्टनहींबनापाएहैं.यहनिर्भयाफंडकाढीलाउपयोगहै."

वेकहतेहैं,"मर्दानगीकीएकसनकहै,जोपुलिसकॉन्सटेबलकोहैऔरइसमेंपुलिसियासिस्टममेंगंभीरसुधारऔरज़िम्मेदारीकेबगैरइसेसमाप्तनहींकियाजासकता-जैसेपुलिसअधिकारियोंकेख़िलाफ़शिकायतोंकीजाँचकेलिएनिष्पक्षप्राधिकरणकाहोना."

महिलाओंकेप्रतिउदासीनतापुलिसकेअलावाडॉक्टरोंतकफैलीहै.

इसमदमेंडॉक्टरोंकोप्रशिक्षितकरनेकेलिएअलगसेकोईपैसानहींतयकियागयाहै,जबकिरेपकीजाँचमेंवेअहमकिरदारनिभातेहैं.यहाँतककिपुलिसकीतुलनामेंघरेलूहिंसाकीशिकारमहिलाकाडॉक्टरोंकेपासजानाज़्यादाआसानहोताहै.

इससूचीमेंशिक्षाकोभीकममहत्वदियागयादिखताहै.लेकिनइसअभियानसेजुड़ेलोगकहतेहैंकिपुरुषबननेसेपहलेएकयुवालड़केकीसोचकोबदलनाबेहदमहत्वपूर्णहै.

लेकिनलैंगिकअधिकारकेपैरोकारकहतेहैंकिफंडकीचुनौतीतोकेवलएकहिस्साहै.दूसरामहत्वपूर्णहिस्सायहहैकिमहिलाओंकोउनकेअधिकारोंकाप्रयोगकरनेकेलिएसशक्तबनानेकेबजायउनकेसम्मानकीरक्षाकरनाकरनाज़्यादाज़रूरीहै.

एकशोधइसओरइशाराकरतीहैकिजोसज़ाकीगंभीरताकेबजायदोषसिद्धहोनेकीनिश्चितताअपराधकेख़िलाफ़सबसेबड़ाहथियारहै.औरयहतभीहोगाजबएकमहिलापुलिसथानेजाकरआसानीसेअपनेशिकायतलिखवासकेगी.

खेड़ाकहतीहैं,"आपकोउसस्थितितकपहुँचानेकेलिएकोईचाहिए."

वेकहतीहैं,"किसीयोजनाकोबर्बादकरनेकेकईतरीक़ेहोसकतेहैं,जबकिदूसरीतरफआपयहदिखातेरहेंकिआपइसपरबहुतज़ोरदेरहेहैं."